公私合作模式培训手册包含哪些内容？

一、公私合作模式培训手册包含哪些内容？

一、背景

在2014年3月份举办的政府和社会资本合作（PPP）培训班上，财政部王保安副部长指出：“要抓紧开展全方位、多层次的培训。要使财政部门和企业的相关人员熟悉PPP的运作模式与管理要点，更好地在实践中运用PPP模式。”

但由于我国PPP模式推广尚处于起步阶段，相关资料较少，不成体系，不利于开展系统化的培训工作。目前有组织编制了《公私合作（PPP）模式培训手册》（下称《手册》），借助本《手册》，可以快速而全面地熟悉PPP模式的基础知识、政策体系、发展经验、操作实践、法律框架、实施流程和相关案例等。

《手册》分为四篇，每一篇下面分为若干章节，分别阐述相关方面的问题：

第一篇为环境概述篇。主要内容包括PPP模式的基本概念、发展回顾和发展政经环境，建立起PPP模式的基本认识；

第二篇为模式研究篇。主要内容包括PPP模式的分类和选择、PPP合同的分类和优劣势、PPP项目的一般实施流程、PPP模式的SWOT分析、潜在风险分析与防范措施、最后介绍PPP模式推广的动态；

第三篇为典型案例篇。分别选取了轨道交通领域、水务领域和垃圾处理领域的PPP典型案例进行深入剖析；

第四篇为项目指引篇。选取了北京市、广州市和杭州市，对这三个城市的PPP模式推广实施方案和推广项目进行阐述，希望对其他城市或者是想进入这些城市进行PPP项目投资的企业起到借鉴和指引的作用。

二、公私合作（PPP）模式培训手册目录

第一篇 环境概述篇

第一章 基本概念

第一节 公私合作（PPP）定义

一、广义PPP定义

二、狭义PPP定义

第二节 公私合作（PPP）模式特点

一、PPP的三大特征

（一）伙伴关系

（二）利益共享

（三）风险共担

二、PPP模式的实质

三、PPP模式优势

四、PPP模式门槛

五、PPP项目适应性

六、PPP项目收益保障

七、PPP项目风险分担机制

第二章 PPP发展回顾与环境

第一节 PPP模式发展回顾

一、起源

二、成熟

三、推广

第二节 发达经济体PPP开展情况

一、加拿大

二、英国

三、美国

四、法国

五、比荷卢联盟

六、澳大利亚

第三节 PPP模式发展政经环境

一、PPP模式制度环境

二、地方政府债务分析

（一）债务规模结构

（二）债务主体构成

（三）债务用途结构

第二篇 模式研究篇

第三章 PPP模式选择方法论

第一节 PPP模式分类

一、融资性质

（一）建造、运营、移交（BOT）

（二）民间主动融资（PFI）

（三）建造、拥有、运营、移交（BOOT）

（四）建造、移交（BT）

（五）建设、移交、运营（BTO）

（六）重构、运营、移交（ROT）

（七）设计建造（DB）

（八）设计、建造、融资及经营（DB-FO）

（九）建造、拥有、运营（BOO）

（十）购买、建造及营运（BBO）

（十一）只投资

二、非融资性质

（一）作业外包

（二）运营与维护合同（O&M）

（三）移交、运营、移交（TOT）

三、股权/产权转让

四、合资合作

第二节 PPP应用领域

第三节 PPP运作模式选择

一、现有基础设施

二、扩建和改造现有基础设施

三、新建基础设施

第四节 不同领域化债模式的选择

一、市政建设

二、土地收储

三、交通运输设施建设

四、保障性住房

五、教科文卫

六、农林水利建设

七、生态建设和环境保护

八、工业和能源

九、其他领域

第五节 PPP模式选择注意事项

一、选择直接效益相对好的项目

二、提供灵活的政策和有力度的激励措施

三、将一部分BT模式的项目转为BOT

四、积极探索狭义PPP概念下的SPV形式

五、加强PPP项目的监督管理

第四章 PPP合同

第一节 PPP合同概述

一、合同基本类型

二、合同选择原则

第二节 PPP合同优劣势分析

一、服务合同

（一）基本概念

（二）潜在优势

（三）潜在劣势

二、管理合同

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

三、承租合同或租赁合同

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

四、特许权

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

五、BOT和类似安排

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

六、合资企业

（一）基本概念

（二）合同结构

（三）潜在优势

（四）潜在劣势

七、混合安排

第五章 PPP项目实施

第一节 PPP项目实施流程图示

第二节 PPP项目实施流程剖析

一、收集潜在投标方的意见反馈

（一）竞标会议

（二）招标文件协商

二、公告和资格预审

（一）资格预审必要性

（二）资格预审文件

三、定义采购流程

（一）非应标建议书或直接谈判

（二）竞争性谈判

（三）竞争性投标

四、定义评标流程

（一）初步入围结果

（二）技术和商务评估

五、一揽子投标

（一）投标邀请

（二）投标者指引

（三）投标数据表

（四）合同草稿

（五）表格和流程样本

六、合同关键要素

七、谈判与合同生效

八、主要实施事项

第六章 PPP模式SWOT和风险分析

第一节 企业参与PPP项目的SWOT分析

一、优势分析（Strengths）

（一）优势

（二）对应于优势的措施建议

二、劣势（Weakness）

（一）劣势

（二）对应于劣势的措施建议

三、机会（Opportunity）

（一）机会

（二）对应于机会的措施建议

四、威胁（Threat）

（一）威胁

（二）对应于威胁的措施建议

第二节 PPP模式主要风险分析

一、主要风险

二、风险承担机制

（一）发挥禀赋优势

（二）风险收益匹配

（三）做到量力而行

三、风险防范原则

（一）风险分类承担

（二）做好前期评估调查

（三）谈判确定风险分担比例

（四）多种方式降低融资风险

（五）转移不可抗力风险

二、在电脑表格中怎样把报价降五个点？

在表格中只要把数值乘以0.95就可以了。商务谈判是一个技巧题，也是常见的商务活动，谈判中价格谈判当属重中之重，对方要求价格再降5个点就是在原来的价格上降低5%，例如原价格为200元，再降5个点就是降低10元，以190元交易。　　商务谈判原则：谈判不是零和游戏，它是一种妥协，是一种沟通，是双方技巧的对抗和运用。由于谈判关乎双方的利益，因此谈判的最高境界是可以做到兼顾双方的利益的，也就是做到双赢（win-win）。双方在谈判中应该是合作的利己主义，双方都获得利益才是谈判所应该达到的最高境界。　　双赢中赢才是谈判的最好结果，谈判的效益可以从谈判的远期目标的实现、商务关系的维系与发展以及眼前的财务目标的实现这三个方面来加以考虑。近期的财务利益和远期的商务关系，或者长期的目标是吻合的，很多时候三者之间也会产生矛盾。这就需要在近期的财务目标和远期的商务目标之间达成妥协，寻找一个交叉点。

三、招投标流程及时间是如何的？

一个完整的招标投标过程其工作顺序依次是：招标、投标、开标、评标和中标。

一、招标人准备工作

1、项目立项

①提交项目建议书 主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。

②编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交 主要内容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。

2、建设工程项目报建 招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。

3、建设单位招标资格

①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金

②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量

③如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

4、办理交易证 招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。

二、编制资格预审、招标文件

1、编制资格预审文件 资格预审文件内容

资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。

2、编制招标文件

①招标文件内容 招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。

②编制招标文件注意事项

明确文件编号、项目名称及性质。

投标人资格要求。

发售文件时间。

提交投标文件方式，地点和截止时间。 招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传，投标文件应交到什么地方，在什么时间。

投标文件的编制要求：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料 。

投标的语言。

投标文件的构成。

投标文件的装订

投标文件的式样和签署

投标报价

投标有效期：招标文件应当根据项目的情况明确投标有效期，不宜过长或过短。如遇特殊情况，即开标后由于种种原因无法定标，执行机构和采购人必须在原投标有效期截止前要求投标人延长有效期。这种要求与答复必须是以书面的形式提交。投标人可拒绝执行机构的这种要求，其保证金不会被没收。

3、投标文件的密封递交

①投标人应按招标文件的要求进行密封和递交。譬如有时执行机构要求投标人将所有的文件包括“价格文件”，“技术和服务文件”，“商务和资质证明文件”密封在一起，有时根据需要也会分别单独密封自行递交，这根据实际情况而定，但必须在招标文件中明确。

②投标人应保证密封完好并加盖投标人单位印章及法人代表印章，以便开标前对文件密封情况进行检查。

4,、废标

属一下情形者作废标处理：

①投标文件送达时间已超过规定投标截止时间（公平、公正性）。

②投标文件未按要求装订、密封 。

③未加盖投标人公章及法人代表、授权代表的印章，未提供法人代表授权书 。

④未提交投标保证金或金额不足，投标保证金形式不符合招标文件要求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的。

⑤投标有效期不足的。

⑥资格证明文件不全的。

⑦超出经营范围投标的。

⑧投标货物不是投标人自己生产的且未提供制造厂家的授权和证明文件的。

⑨采用联合投标时，未提供联合各方的责任的义务证明文件的。

⑩不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的发布招标公告的等。

三、发布资格预审公告

1、编制资格预审公告内容包括：招标条件、项目概况与招标范围、资格预审、投标文件的递交、招标文件的获取、投标人资格要求等。

2、发布媒介在工程交易中心的网站发布招标公告。招标公告在媒体或网站发布的有效时间为5个工作日。

四、资格预审

1、出售资格预审文件

2、接受投标单位资格预审申请

3、对潜在投标人进行资格预审

①接受资格预审文件

②组建资格预审委员会 由招标人组建评审小组，包括财务、技术方面的专门人员。

③评审程序

初步审查：资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。

详细审查：营业执照、企业资质等级等 财务方面：是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。 施工经验：是否承担过类似本工程项目，特别是具有特别要求的施工项目；近年来施工的工程数量、规模。人员：投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求。

设备：投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。

澄清 审查委员会要求申请人，以书面形式对资格预审文件中的不明确的地方给予解释说明。 范围：申请文件中不明确的内容进行书面澄清或说明； 申请人的澄清或说明不得改变申请文件的实质性内容并作为其组成部分。

方法 一般在公告中会载明评审方法，评审方法一般由合格制和有限数量制。

审查报告 审查委员会完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。 通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标。

通过评审的申请人名单确定 通过评审的申请人名称，一般由招标人根据审查报告和资格评审文件规定确定。

4、发出投标邀请书

五、发售招标文件及答疑、补遗

1、出售招标文件

向资格审查合格的投标人出售招标文件、图纸、工程量清单等材料。自出售招标文件、图纸、工程量清单等资料之日起至停止出售之日止，为五个工作日。招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间，最短不得少于二十日，一般为了保险，自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止为二十五日。

2、开标前工程项目现场勘察和标前会议

①踏勘 组织各投标单位现场踏勘，不得单独或分别组织一个投标人进行现场踏勘。

②标前会议 所有投标人对招标文件中以及在现场踏勘的过程中存在的疑问在标前会议中进行答疑过程。

③补遗招标人对以发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知投标人，解答的内容为招标文件组成部分。

六、接收投标文件

接收投标人的投标文件及投标保证金，保证投标文件的密封性。

七、抽取评标专家

在开标前两个小时内，在相应的专业专家库随即抽取评标专家，另招标人派出代表（具有中级以上相应的专业职称）参与评标。

八、开标

1、时间、地点

时间为招标文件中载明的时间，地点为工程交易中心。

2、参会人员签到

招标人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等与会人员签到。

3、投标文件密封性检查

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

4、主持唱标。

5、开标过程记录，并存档备查。

九、投标文件评审

1、评标委员会组建

评标委员会由专家和招标人代表组成，一般由招标人代表担任委员会主任，专家在开标前由招标人在专家库抽取，且专家信息需保密。对其专家有“回避原则”。

2、评标准备

①工作人员及评委准备 工作人员向评委发放招标文件和评标有关表格，评委熟悉招标项目概况、招标文件主要内容和评标办法及标准等内容并明确招标目的、项目范围和性质以及招标文件中的主要技术要求和标准和商务条款等。

②根据招标文件对投标文件做系统的评审和比较。

3、初步评审

①投标文件的符合性鉴定

②投标文件的有效性

③投标文件的完整性

④与招标文件的一致性

⑤对投标文件的质疑，以书面方式要求投标人给予解释、澄清。

⑥废标的有关情况需与招标文件和国家有关规定相符合。

4、详细评审

①工作人员工作 评标辅助工作人员协助做好评委对各投标书评标得分的计算、复核、汇总工作。

②评审程序

技术评估 主要内容有施工方案的可行性、施工进度计划的可靠性、施工质量的保证、工程材料和机械设备供应的技能符合设计技术要求、对于投标文件中按照招标文件规定提交的建议方案做出技术评审 。

商务评估 主要内容有审查全部报价数据计算的正确性、分析报价数据的合理性、对建议方案的商务评估。

投标文件的澄清 评标委员会可以约见投标人对其投标文件予以澄清，以口头或书面形式提出问题，要求投标人回答，随后在规定的时间内投标人以书面形式正式答复，澄清和确认的问题必须由授权代表正式签字，并作为投标文件的组成部分。

5、评标报告

①报告内容 主要有基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、评分比较一览表、经评审的投标人排序以及澄清说明补正事项纪要等。

②评标报告由评标委员会成员签字。

③提交书面评标报告并评标委员会解散。

6、举荐中标候选人

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排序。

十、定标

对评标结果在市工程交易中心网站进行公示,公示时间不得少于三个工作日。

十一、发出建设工程中标通知书

1、发出中标通知书

2、谈判准备

①谈判人员的组成 。

②注重相关项目的资料收集工作。

③对谈判主体及其情况的具体分析 明确谈判的内容，对于合同中既定的，没有争议、歧义、漏洞和有关缺陷的条款任何一方没有讨价还价的余地。

④拟订谈判方案。

十二、签约前合同谈判及签约

1、签约前合同谈判

在约定地点进行谈判，在谈判过程中要把主动权争取过来，不要过于保守激进，注意肢体语言和语音、语调，正确驾驭谈判议程，站在对方的角度讲问题，贯彻利他害他原则。

2、签约

招标人与中标人在中标通知书发出30个工作日之内签订合同，并交履约担保。

十三、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。

《中华人民共和国招标投标法》中有关内容的规定：

第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

四、附带报价什么意思？

附带报价是指在提供某种产品或服务的同时，附带提供相关的价格信息。这意味着在商务谈判或交易中，当一方向另一方提供产品或服务的同时，还会附带给出明确的价格信息，以便对方了解所需支付的费用或成本。

附带报价的内容可以包括产品或服务的单价、数量折扣、总价、费用明细等，以便让双方能够清晰明了地了解交易的具体费用和细节。

这有助于建立透明和诚信的商业关系，提高交易的效率和准确性。

五、合作的销售渠道方案怎么写。要包括谈判方案、销售方案、任务指标？

写营销方案总共有八大步骤： 一、了解现状。

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