昆玉一体化

行政区划不变，昆玉一体化主要是指加强两市合作，行政上还是各自独立的。

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为落实国家“十二五”规划纲要，把云南建设成面向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平，实施云南省《滇中城市经济圈区域协调发展规划》，加快滇中城市群建设步伐，提升整体发展水平，充分发挥带动引领作用。在省委、省政府的统一领导下，为提速昆玉一体化发展进程，昆明、玉溪两市人民政府经协商一致，特签署本框架协议。

一、合作宗旨

坚持以科学发展观为指导，加快区域合作发展步伐，从经济社会发展全局高度谋划两市合作发展新思路，认真落实省委、省政府打造滇中城市经济圈的总体部署与要求，充分发挥各自比较优势，打破行政体制障碍，创新合作机制，拓展合作领域，进一步建立互利共赢、长期稳定合作关系，共同构建合作与发展新格局，携手打造滇中城市群同城化典范，提升昆玉两市的竞争力和辐射带动力。

二、合作原则

（一）优势互补，合作共赢。充分发挥两市比较优势，加大资源共享力度，实现资源优化配置，促进两市可持续发展；优化合作环境，落实合作措施，加强沟通和合作，构建互动、互补、互惠的发展格局，提升昆玉整体竞争力。

（二）政府推动，市场主导。加强政府各个层面的沟通，建立合作机制，做好统筹协调和政策引导；充分发挥市场对资源配置的基础性作用，遵循市场经济规律，发挥企业的主体作用，推动一体化向纵深发展。

（三）整体规划，协调统筹。坚持整体规划理念，统筹协调两市各类规划，科学确立两市各区域功能定位；以加快重大基础设施对接为突破口，促进生产要素合理流动，引导产业协调、联动发展，逐步实现基本公共服务均等化。

（四）先行先试，率先发展。着力构建与一体化相适应的管理模式，在重要领域和关键环节先行先试，率先探索转变发展方式、协调区域发展、建设和谐社会的新途径，率先建立适应完善的一体化发展的市场经济体制。

三、合作内容

（一）发展规划同筹

在省委、省政府指导下，建立两市中长期规划沟通协作机制，以战略思维、整体理念、科学规划、科学发展入手，借助国内外咨询设计机构，围绕两市城市规划建设、产业发展、交通布局、生态治理、社会公共服务等方面编制《推进昆玉一体化专项规划》，建立昆玉两地较完整的区域一体化规划体系，务实推进两地规划，率先实现一体化。重点实施：

1．组建专门协调机构。成立由两市政府主要领导为组长的专项规划编制领导小组，并下设联合办公室负责相关日常工作。

2．启动专项规划编制。坚持规划先行，整合两市规划资源，尽快编制《推进昆玉经济一体化专项规划》，重点明确昆玉都市圈的功能分区、土地利用、产业发展、基础设施建设、环境保护等，促进昆玉城市功能合理分工、协调发展。

3．以“十二五”规划为重点，建立两市规划信息沟通机制，实现规划成果共享。

（二）交通设施同网

围绕建成滇中一小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，共同做好两市交通骨干网络建设。以实现高速化、网络化为目标，以加强关键工程和断头路段建设为重点，加快两市公路、铁路等基础设施建设，建立新型综合运输体系，发挥好地处滇中的区位优势。实施重点：

1．加快呈贡-澄江、晋宁-江川、安宁-易门、安宁-晋宁-红塔区等高等级公路建设。

2．加快昆明-玉溪铁路扩能提速工程项目建设，优化路网结构，提高路网质量，增强运营灵活性。

3．实施滇中城际高速铁路建设。

4．科学布局两市公交线路、站场和公交换乘枢纽，不断扩大“昆玉公交”覆盖面与规模，形成一体化的公交网络，为两市居民提供快捷便利的同城化客运服务。加强交通管理协调力度，降低昆玉间公交出行成本，加快推进公共交通一卡通。

（三）产业发展同兴

从昆明、玉溪当前的产业现状及未来发展趋势出发，以共同建设中国西部重要的先进制造业基地和现代服务业中心为目标，统筹协调产业发展规划，发挥各自优势，避免同质化，促进昆玉产业互补、同兴发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。在全面发展、提高区域内制造业的基础上，发挥已形成的产业优势，突出做强做优烟草及配套、装备制造、钢铁有色、电子信息、新材料、生物资源开发、石化、旅游、物流、房地产等产业集群。实施重点：

1．推进两市企业的产业对接和配套协作，以产业链细分为突破口，突出精深加工和龙头配套，发挥大红山等矿产资源优势，做大做强冶金、钢铁制造等优势企业。通过分工协作扩大产业增长空间，实现两市产业链的整合、提升。

2．健全各类制造业产业原料、零部件采购的本地化网络，大力发展精深加工产业和配套产业，走产业延伸、产业关联新道路。

3．推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与玉溪高新技术开发区、研和工业园区等产业功能区合作，辐射带动县区特色产业聚集区的合作。规划建设一批面向东南亚、南亚市场需求的出口加工基地。

4．加强两市旅游资源整合力度和规划对接，强化无障碍旅游区域建设，建立旅游市场监管和投诉处理协调机制，发展区域旅游企业集团，促进旅游规划共编、线路互接、客源互送、景区互动、联合促销，重点构建以滇文化、聂耳文化、民族民俗文化为代表的历史人文旅游线和石林、滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、哀牢山-红河谷休闲度假旅游圈。双方加强中国昆明国际文化旅游节的合作，共同打造昆明-抚仙湖周末休闲旅游线路，昆明-玉溪-红河谷热区特色旅游线路。

5．加快“无障碍物流经济区”的建设与合作，清理并消除物流障碍，尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系，构建以昆明为中心，以玉溪作为南部重要物流枢纽，面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系。推动滇中物流大通道建设，构建滇中无障碍物流。

6．统筹两市区域农业资源，着力发展特色农业带，促进两市形成优势互补、产销对接、农业增效、农民增收、消费者满意的农业生产新格局，依托烟草、蔬菜、花卉、畜产品等优势产业链，大力引导特色农畜产品向适宜地区集中，全力打造绿色食品生产加工基地。

7．打破各自为政的发展格局，合力共建统一的农产品市场营销、农产品质量安全、动植物病虫害防控、农业环境监测保护等现代农业服务体系。

8．探索有利于两市人口流动、居住的机制，加强房地产业发展的合作。

（四）市场体系同构

突破限制一体化发展的体制障碍，共同致力于建立透明、便利、规范的投资促进机制，营造统一、公平、开放、有序的市场环境和高效、优质的服务环境，推进市场一体化，培育区域性商贸、物流、金融和公共产品等共同市场，实现人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素合理配置。合理布局昆玉海关的分支机构和保税区。实施重点：

1．加强两市金融机构市场开拓，进一步搞活两地资金融通，创新金融服务；抓住国家将云南与东盟的货物贸易纳入人民币结算试点范围的历史机遇，加快改善金融业软硬件环境，发展各类金融机构，着力构建与东盟国家之间实用、便捷、高效、互惠互利的资金流动和银行结算新体系。

2．统一规划和布局，逐步建立大中小相结合、批发与零售相结合、综合性与专业性相结合的统一商品市场，建立联动的产品市场信息发布平台，推行产品生产标准、检验检测标准、认定认证标准及法定检验单位鉴定结果的互相认同，积极探索和开设新的交易方式和物流配送方式，促进名、特、优及鲜活农副产品方便、快捷地进入全国大市场乃至东南亚、南亚市场，不断扩大交易量和辐射区域。

3．加快推进要素市场一体化发展，提高要素市场的辐射功能，共同推进市场基础制度建设，推动企业和个人信用体系、质量认证体系、人力资格互认体系、商标知识产权保护体系等市场基础制度建设，建立区域市场准入和质量互认制度，构建区域市场一体化的管理体制。

（五）生态环境同治

围绕发展低碳经济，以建设生态一体化为目标，以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，探索建立生态资源补偿机制，实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。实施重点：

1．建立健全区域生态环境协调机制，开展污染联防联治，建设昆玉统一的环境预警体系，协调推进滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖水环境综合整治工程建设，实行“一湖一策”，优先保护抚仙湖，重点治理滇池、阳宗海，加快整治星云湖、杞麓湖，千方百计稳定和改善五大高原湖泊水环境质量。

2．落实水源保护责任，加强饮用水源利用的合作，以饮用水源地优先保护为重点，对饮用水源一级保护区，禁止一切可能对水质产生影响的经济活动，关闭一切排污口；对饮用水源二级保护区，禁止新增排污口，关停和改造对饮用水源有污染威胁的企业，有效防止有毒有害物质进入饮用水源保护区。联动治理水土流失和石漠化。优先开展饮用水源保护区补偿试点，逐步建立滇中城市群生态补偿机制。

3．加强大气环境综合治理，建立两市大气污染联合防治机制，严格治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染，加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产。加大研发、引进、推广先进技术，加快发展低碳产业和循环经济，共同建设循环经济示范区和循环经济发展保障带，积极申报循环经济国家级和省级试点企业。

4．加强森林管护，加大重点地区生物多样性及森林生态保护力度。强化森林资源的执法治理，森林火灾共防同扑、同联动。积极实施退耕还林，有效治理水土流失。

（六）社会事业同城

共同推动优质公共服务资源规模扩张和优化布局。积极开展两市在教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、就业等社会事业领域的合作，不断提高两地市民生活质量和社会发展水平，共建“昆玉同城生活圈”。实施重点：

1．建立“协作校”、“姊妹校”，实现互利双赢。共同加强教育科研，定期召开招生考试、技师培训、学校标准化建设及课程改革经验交流会；加强高等教育特别是职业教育领域内的合作交流，互通就业渠道和信息，推动职业教育优质资源共享，促进职业教育不断发展；共同为两市企业订单培训员工。

2．探索建立医疗卫生合作模式，加强医疗公共卫生合作，逐步实现两市三甲医院互认医学检验结果，建立双向转诊制度和医疗服务联运机制，建立重大疾病救治紧急医疗求助网络体系和疾病预防控制体系，加强医疗技术合作交流。

3．建立一体化社保机制，加快推进社会保险政策对接，逐步统一区域内社保标准，实现社保随参保者区域内自由流动。逐步推进两市养老、医疗、生育、工伤及低保资金的统一归集和发放，实行各种医疗卡、保险卡的通用通兑通结算。

4．加强就业政策对接，建设统一的就业服务信息化管理平台，推动就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务实现同城化管理。

5．加强两市人才培养和交流。建立统一的人才库，逐步做到人才资源共享。建立统一的人才培养目标和政策支撑体系，逐步做到专业技术人员在两市无障碍流动和使用。加强干部交流，实行互派干部挂（任）职制度。建立统一的高端咨询智库，为一体化的深度健康发展提供智力支持。

6．加强市政公用设施建设管理合作。积极探索两市市政公用事业管理模式，加大对供水、供气、公交、城镇污水、生活垃圾处理等城市公共基础设施领域的合作，促进两市市政公用设施的优化配置。

（七）信息网络同享

整合两市信息化资源存量，科学规划使用信息化资源增量，加快推进区域信息一体化，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制。在建设好两市基础网络、应用系统和公共平台的基础上，将信息化发展重点转向深化整合应用、促进互联互通、强化公共服务。实施重点：

1．加快取消两市间固话长途和手机漫游资费步伐，实现昆玉电信同城化。

2．深化两市电子政务应用与信息资源整合，积极建设同城化信息交换与共享平台，强化统一的电子政务、电子网络、电子社区信息标准和规范建设。

3．加强信息安全保障体系和网络信任体系的建设与管理，建立统一的数字证书认证体系。

四、合作机制

（一）领导机构

成立由两市市长任组长的领导小组，负责重大事项的决策和协调，领导小组会议由两市协商召开。

（二）联席会议制度

建立两市主要领导联席会议制度，两市市长为联席会议召集人，议题由所涉分管副市长和政府副秘书长参加，两市相关部门主要负责人为成员，负责一体化工作的组织协调。联席会议原则上每半年召开一次，亦可视需要由会议召集人协商召开。

（三）专责小组

建立发展规划、基础设施、产业协作、环境保护、森林防火等专责小组（根据工作进展情况再设立其他小组），建立行政磋商机制和行政互认机制，负责两市相关领域衔接协调，并落实领导小组和联席会议确定的有关工作事项，对接制定三年工作规划和年度工作计划，细化目标任务，制定具体举措，协调推进落实。

（四）发展研讨

采取“联合主办、轮流承办”的形式，举办“昆玉一体化发展研讨会”，邀请专家、学者和政府相关部门参加，共同探讨昆玉合作深层次问题。加快推进企业层面、民间层面以及其他各领域层面合作机制的建立。

（五）宣传机制

建立两市政府新闻办沟通协商机制，定期发布两市同建共推相关信息，切实加强舆论宣传工作。

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